无人机蓬勃发展，在给人们带给便捷的同时，也出了屡次闯进机场净空区、威胁航班飞行中安全性的“黑手”。近期，成都、昆明等机场屡屡再次发生多起无人机“黑飞”造成航班无法长时间民航机的事件。

民航业内人士敦促，无人机监管机制急需跟上。法学专家建议，尽早制订无人机管理办法，对无人机展开分级管理。全国多个机场遭到无人机“黑飞”阻碍最近一个月，国内无人机乱闯多地机场的“黑飞”事件感受到了公众脆弱的安全性神经。

从4月14日至4月30日，成都双流机场屡屡再次发生9起无人机扰航事件。总计导致114个航班起降、多达40个航班延后、4架飞机回航、超强1万名旅客上下班阻碍被逗留机场，其密集和危害程度空前，严重威胁民航飞行中安全性。

其中4月21日下午短短3小时内，成都双流国际机场就先后4次遭遇无人机“黑飞”阻碍，造成58个航班起降西安、重庆、贵阳和绵阳机场，4架飞机回航，超强一万名旅客逗留机场。据报，截至4月23日，成都警方搜出了4起无人机“黑飞”案件，依法对涉案人员不予公安部门，以妨碍公共场所秩序对涉案者判处行政拘留5日的惩处。然而，无人机扰航的事件在其后仍有再次发生，记者了解到，今年以来，昆明机场、深圳机场、绵阳机场、杭州机场净空保护区也经常出现了类似于无人机“黑飞”阻碍事件。

无人机超强2万架有证“驾驶员”仅有1万人“黑飞”是指予以注册的飞行中，牵涉到私人飞机和无人机等飞行器。当无人机、鸟类等在机场净空保护区内经常出现时，飞机将自由选择转变航路等方式拐弯，防止根本性灾难的再次发生。

据中国航空综合技术研究所无人机系统研究室主任舒振杰透漏，当前中国无人机规模超强2万架，但全国获得无人机驾驶执照的人数仅有为1万人，半数无人机都正处于“黑飞”状态。据民航部门获取的数据，2015年，全国共计再次发生无人机扰航事件4起，2016年激增至23起。2017年以来，此类事件更为时有发生，仅有西南地区就已再次发生十多起无人机扰航事件。

据知情人士称之为，成都公安已就无人机非法飞行中影响民航事件，以因涉嫌危险性方式危害公共安全立案侦查。4月20日，四川公安将检举“黑飞”的奖励从1000元提高至10000元。缺少针对性法律违法成本太低让不少民航业内人士不得已的是，现在无人机越飞越低，对无人机的监管却相当严重迟缓。目前，我国尚不专门针对民用无人机或飞行器的法律，只在《民用航空法》和《通用航空飞行中管制条例》中详细牵涉到。

民航管理局实施的《重小型无人机运营（全面推行）规定》等部门性规章力度显著严重不足，无法适应环境新时期的拒绝。近期4人在成都机场附近因飞来无人机分别被行政拘留5天，北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮指出，这个惩处太重了。

他指出，首先这违背了我们国家的《民用航空法》、空域管理条例和无人机的涉及管理规定。但这些法规目前都没对无人机的违法行为展开具体的规定，一旦经常出现问题，不能按照妨碍公共秩序、危害公共安全来惩处，这次有可能是套用了《治安管理惩处条例》。

“黑飞”造成了这么多航班起降、回航、延后，带给的经济损失是可以计算出来的，前因后果是具体的，应当让违规飞行中的当事人来分担这个损失，增大“黑飞”的违法成本。专家建议：对无人机分级管理全国人大代表、法学教授王明雯建议，不应制订无人机管理办法，对无人机展开分级管理。管理办法应当由身份认证、行为规范及违规惩处三方面包含。在身份管理上，无人机不应采行实名制，一机一人确认操作者主体；对于标准化品牌无人机，用户须要通过操作者软件登记注册，并由生产厂商向管理部门对外开放用户数据；对于用于装配、自产无人机的，需向属地主管部门登记注册后方可飞行中。

民用无人机生产厂商大疆创意涉及负责人指出，可以通过技术手段遏止“黑飞”，例如给无人机落成和民航客机一样的预警系统，为无人机配有唯一标识码，将无人机飞行中信息展开动态监控管理等。军事设施、政府机构、重点部位及人流密集场所等区域展开摄制。

公安机关对操控无人机妨碍公共秩序的违法行为，将依法依法公安部门。

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